首先，临时牌照作为一种临时性的车牌标识，在车辆购买后往往先发放，用于方便车主在等待正式牌照制作期间合法行驶。
因为临时牌照并非长期有效，其使用期限有限，一般为30天左右。所以，如果允许持有临时牌照的车辆办理进京证，显然无法满足进京证要求的有效期限，导致认证无效。
其次，临时牌照本质上是临时性的身份标识，其主要目的是确保车辆安全合法行驶，而非用于跨省进入特定区域。
由于临时牌照的特殊性，其车辆信息可能尚未完全录入公安交警网系统，使得无法按照规定进行进京证申办与审核流程。所以，在尚未办理正式牌照之前，持有临时牌照的车辆无法顺利办理进京证。
另外，临时牌照的有效性也是一个重要考虑因素。在限行政策中，不同地区对于使用临时牌照的车辆可能有不同规定。
北京市对外地车辆实行进京证和相应的限行政策，而持有临时牌照的车辆在行驶期间可能并未参与相关限行安排。因此，如果允许持有临时牌照的车辆办理进京证，可能会出现信息不一致、管理混乱的情况。